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农业保险应覆盖更多特色农产品--农业部农村经济体制与管理司司长张红宇

信息来源:中国保险协会   发布时间:2014-10-16   分享到:

  由《中国保险报》主办的第17期“中国保险热点对话”于9月19日在北京举办。本期对话主题为“新国十条:蓝图与实践”。农业部农村经济体制与管理司司长张红宇在会上做主旨发言。

  以下是发言摘录:

  盘点农业和农村发展形势,应该从3个方面进行。一是我国粮食从2004年开始连续10年获得丰收,这在世界上独一无二。二是农民收入从2004年开始连续10年年均增长7%以上,2010年—2013年连续3年农民收入增幅高于城市居民增幅。三是农村改革向纵深推进。去年,土地制度改革使承包地的流转面积达到3.4亿亩,占整个承包面积比例超过26%;今年6月份流转面积达到3.8亿亩,占比超过28.8%。土地经营权不断流转,这与农业保险服务对象是高度相关的。

  除了各种各样的产业化龙头企业之外(如双汇、伊利、蒙牛、希望等农业企业),现代工商资本、从事非农产业的房地产、钢铁企业、IT企业(如阿里巴巴、联想等)都进入了农业领域,在家庭经营、合作经营两种形式之后又形成新的第三类农业经营主体。这类主体至去年年底全国共有大大小小的产业化经营企业30万家,其中龙头企业12万家。各种各样新的经营主体正在诞生,这也标志着农村改革向纵深推进。

  农业发展形势对农业保险起到促进作用,也对农业保险提出新挑战,这表现在两大方面。

  第一个挑战是传统农业向现代农业过渡,正在向集约化、规模化转变。对于新的经营主体而言,规模化农业面临的风险远大于分散经营的风险,最大的问题就是自然风险和疫病风险。自然风险对农作物的影响越来越大,疫病风险对畜牧业和渔业的规模化生产影响也越来越大,这就出现了对农业保险的进一步需求。

  第二个挑战是农业与国民经济的联系越来越密切。除了自然风险、疫病风险以外,现代农业还面临着市场风险、特别是价格风险,而这类风险越来越不属于农业内部的风险。

  农业保险有挑战,但也有机遇。2007年以来,农业保险迅速发展。我国已经成为亚洲第一、世界第二的农业保险市场,从覆盖程度来讲,农业保险已经覆盖了我国最重要的农产品,有15个品种。地方的保障程度也在不断提升,创新了若干保险品种,已经达到500种,覆盖的作物达到90种以上,农业保险事业发展是健康可持续的。

  从另一角度讲,农业保险存在的问题也正是其未来的发展空间。由财政提供补贴的农业保险覆盖的范围品种还很少,保障能力相对偏低,大宗农产品虽然从播种面积来讲有50%得到保护,但保障比例实在太低,不仅不能保收入、保效益,甚至保成本都很难,而成本里面也没有包含人工成本,连物化成本都没有保足。此外,地方对农业保险积极性不高;巨灾风险的分散,虽然有再保险,但机制还没有建立健全。这也造成农业保险保障能力太低。事实上,虽然保费不高,但保额很低,农民认为没有意思。

  建议努力实现农业保险的商业模式。公司是企业,企业要赚钱,怎样实现共赢,就需要研究农业保险发展对供需双方都有利的原则,要有针对性地设计更多面向普通农民、面向新型经营主体的保险品种。现在除了15个品种之外,是否应针对云南和贵州的茶叶、广西的水果、西北地区的杂粮等开发推出保险,需要重点关注研究。


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