由《中国保险报》主办的第17期“中国保险热点对话”于9月19日在北京举办。本期对话主题为“新国十条：蓝图与实践”。农业部农村经济体制与管理司司长张红宇在会上做主旨发言。
以下是发言摘录：
盘点农业和农村发展形势，应该从3个方面进行。一是我国粮食从2004年开始连续10年获得丰收，这在世界上独一无二。二是农民收入从2004年开始连续10年年均增长7%以上，2010年—2013年连续3年农民收入增幅高于城市居民增幅。三是农村改革向纵深推进。去年，土地制度改革使承包地的流转面积达到3.4亿亩，占整个承包面积比例超过26%;今年6月份流转面积达到3.8亿亩，占比超过28.8%。土地经营权不断流转，这与农业保险服务对象是高度相关的。
除了各种各样的产业化龙头企业之外(如双汇、伊利、蒙牛、希望等农业企业)，现代工商资本、从事非农产业的房地产、钢铁企业、IT企业(如阿里巴巴、联想等)都进入了农业领域，在家庭经营、合作经营两种形式之后又形成新的第三类农业经营主体。这类主体至去年年底全国共有大大小小的产业化经营企业30万家，其中龙头企业12万家。各种各样新的经营主体正在诞生，这也标志着农村改革向纵深推进。
农业发展形势对农业保险起到促进作用，也对农业保险提出新挑战，这表现在两大方面。
第一个挑战是传统农业向现代农业过渡，正在向集约化、规模化转变。对于新的经营主体而言，规模化农业面临的风险远大于分散经营的风险，最大的问题就是自然风险和疫病风险。自然风险对农作物的影响越来越大，疫病风险对畜牧业和渔业的规模化生产影响也越来越大，这就出现了对农业保险的进一步需求。
第二个挑战是农业与国民经济的联系越来越密切。除了自然风险、疫病风险以外，现代农业还面临着市场风险、特别是价格风险，而这类风险越来越不属于农业内部的风险。
农业保险有挑战，但也有机遇。2007年以来，农业保险迅速发展。我国已经成为亚洲第一、世界第二的农业保险市场，从覆盖程度来讲，农业保险已经覆盖了我国最重要的农产品，有15个品种。地方的保障程度也在不断提升，创新了若干保险品种，已经达到500种，覆盖的作物达到90种以上，农业保险事业发展是健康可持续的。
从另一角度讲，农业保险存在的问题也正是其未来的发展空间。由财政提供补贴的农业保险覆盖的范围品种还很少，保障能力相对偏低，大宗农产品虽然从播种面积来讲有50%得到保护，但保障比例实在太低，不仅不能保收入、保效益，甚至保成本都很难，而成本里面也没有包含人工成本，连物化成本都没有保足。此外，地方对农业保险积极性不高;巨灾风险的分散，虽然有再保险，但机制还没有建立健全。这也造成农业保险保障能力太低。事实上，虽然保费不高，但保额很低，农民认为没有意思。
建议努力实现农业保险的商业模式。公司是企业，企业要赚钱，怎样实现共赢，就需要研究农业保险发展对供需双方都有利的原则，要有针对性地设计更多面向普通农民、面向新型经营主体的保险品种。现在除了15个品种之外，是否应针对云南和贵州的茶叶、广西的水果、西北地区的杂粮等开发推出保险，需要重点关注研究。
